導(dǎo)讀：田園綜合體是出現(xiàn)在中共中央2017年一號(hào)文件中的一個(gè)新詞，一個(gè)生于天字第一號(hào)文件的國(guó)家命題、一個(gè)打造詩(shī)意棲居理想地的時(shí)代課題、一個(gè)構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
田園綜合體主要包含六大建設(shè)理念，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
一、以旅游為先導(dǎo)
鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界性的潮流，田園綜合體順應(yīng)這股大潮應(yīng)運(yùn)而生?？此茀T乏實(shí)則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要匠心獨(dú)運(yùn)的開(kāi)發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹(shù)、一處老宅、一塊殘碑都有訴說(shuō)不盡的故事。瑞士有被稱為無(wú)煙工業(yè)（手表、軍刀）、無(wú)本買賣（金融業(yè)）、無(wú)中生有（旅游業(yè)）的“三無(wú)經(jīng)濟(jì)”。旅游本就是一個(gè)無(wú)中生有的產(chǎn)業(yè)，瑞士在這方面開(kāi)發(fā)得風(fēng)生水起，值得借鑒。
二、以產(chǎn)業(yè)為核心
一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)和拋家別親的進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒(méi)有一個(gè)比較高的生活水準(zhǔn)，人心必背，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級(jí)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)適當(dāng)向田園綜合體布局。
三、以文化為靈魂
文化就是“人化”與“化人”的過(guò)程。田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂(lè)與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自?shī)首詷?lè)，化身其中。缺乏文化內(nèi)涵的綜合體是不可持續(xù)的。
四、以流通基礎(chǔ)為支撐
各種基礎(chǔ)設(shè)施是啟動(dòng)田園綜合體的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)對(duì)后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向外部性。缺乏現(xiàn)代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個(gè)地方就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉(xiāng)村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無(wú)法與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，形成一個(gè)向外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)空間。
五、以體驗(yàn)為價(jià)值
田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的后現(xiàn)代，人們對(duì)“從哪里來(lái)”的哲學(xué)命題已經(jīng)無(wú)從體悟，田園綜合體通過(guò)把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過(guò)程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。
六、以鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)
在工業(yè)化和城市化的初始階段，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村與國(guó)家和社會(huì)的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過(guò)程就是鄉(xiāng)村年輕人大量流出的過(guò)程和老齡化的過(guò)程、放棄耕作的過(guò)程和農(nóng)業(yè)衰退的過(guò)程，以及鄉(xiāng)村社會(huì)功能退化的過(guò)程。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過(guò)吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬。
開(kāi)展田園綜合體要堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
如何打造田園綜合體？
田園綜合體構(gòu)建要素
農(nóng)業(yè)
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平，包含“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園”+“休閑農(nóng)業(yè)”+“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”三重含義。
文旅
保持農(nóng)村田園風(fēng)光，打造符合生態(tài)的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品+度假產(chǎn)品，需考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，豐富文化生活內(nèi)容，多樣業(yè)態(tài)規(guī)劃，形成旅游度假目的地。
地產(chǎn)
需按照村落肌理打造社區(qū)，既要滿足農(nóng)、工、旅人群聚集居住需求，還要滿足公共配套和管理組織需要，營(yíng)造新社區(qū)。
田園綜合體六大支撐體系
生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件
集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);
加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
完善供電、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。
產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)
圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;
發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合;
強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流發(fā)展，培育品牌，構(gòu)建支撐綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能
積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;
通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益;
強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障
優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色;
積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、廢棄物資源化利用，實(shí)施節(jié)水工程，加強(qiáng)綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
服務(wù)體系：完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板
要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。
運(yùn)營(yíng)體系：形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)
妥善處理政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展合力。
政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展外部環(huán)境;
企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮發(fā)展運(yùn)營(yíng)中的作用;
農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體常見(jiàn)開(kāi)發(fā)架構(gòu)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)
生產(chǎn)性主要功能部分，為綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區(qū)域
休閑聚集區(qū)
滿足客源各種需求的綜合產(chǎn)品體系，使城鄉(xiāng)居民能夠享受休閑體驗(yàn)樂(lè)趣
文化景觀區(qū)
吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵，以田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的主題觀光區(qū)域
生活居住區(qū)
城鎮(zhèn)化主要功能部分，產(chǎn)業(yè)融合所聚集農(nóng) 民、工人、旅行者等人口相
綜合服務(wù)區(qū)
城鎮(zhèn)化支撐功能，為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域
田園綜合體綜合結(jié)構(gòu)體系
產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設(shè)計(jì)
田園綜合體綜合打造策略
做好前期規(guī)劃，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)體系
必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，多規(guī)融合，站位高，有前瞻性和可行性，找準(zhǔn)定位，將村民生產(chǎn)生活真正融入到田園建設(shè)中去，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
盤活土地資源，提高土地利用質(zhì)量
通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、增加農(nóng)民效益。
引進(jìn)社會(huì)資本，創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式
除了財(cái)政資金支持，同時(shí)要推廣政府和社會(huì)資本合作多，利用財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，拓寬田園建設(shè)的融資渠道。
創(chuàng)新主體間的合作模式
妥善處理政府、農(nóng)民和企業(yè)三者間的關(guān)系，發(fā)揮三者主體作用，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，充分主動(dòng)投入，各盡其能、各取所需，形成建設(shè)合力。
引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，完善配套設(shè)施體系
引進(jìn)先進(jìn)管理方法，提高農(nóng)業(yè)休閑質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園+農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。
田園綜合體申報(bào)流程
收集資料， 形成定位， 上報(bào)縣(區(qū))級(jí)人民政府
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編寫投資估算和年度實(shí)施方案， 上報(bào)市級(jí)財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦(農(nóng)業(yè)司)
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編制項(xiàng)目可研和概念方案， 上報(bào)省級(jí)財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦（農(nóng)業(yè)司）
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參與答辯評(píng)審 （確立省級(jí)田園綜合體 ；確立國(guó)家級(jí)田園綜合體 ）
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確立田園綜合體試點(diǎn)
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