導(dǎo)語：著名三農(nóng)問題專家，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍表示，要堅持以人民生計為本、合作互助為綱、多元文化為根的思想，立足本地資源權(quán)益，推進(jìn)社會多元聯(lián)合，實現(xiàn)生態(tài)化的可持續(xù)安全發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從1.0向4.0邁進(jìn)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
01
小農(nóng)戶將長期存在
當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正不斷涌現(xiàn)，發(fā)展小農(nóng)戶仍有必要嗎？
《意見》明確指出，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。”《意見》指出，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。
著名三農(nóng)問題專家，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍表示，過去我們往往認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大機(jī)械、大面積、化學(xué)化甚至生物化的，但這是舊的工業(yè)時代的概念，中央早就強(qiáng)調(diào)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，包括生產(chǎn)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等。小農(nóng)戶經(jīng)營恰恰是幾千年來歷史傳承和可持續(xù)發(fā)展的代表，小農(nóng)戶經(jīng)營的兼業(yè)化特征等，與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向相適應(yīng)，是具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
“粗放的數(shù)量型增長不代表農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”溫鐵軍說，《意見》專門提出“因地制宜，分類施策”，就是要避免一刀切，搞強(qiáng)迫命令單一化生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、污染環(huán)境的路子，而是“保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好”。
02
政策助力引才增收
小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接？
對此，《意見》從多個方面提出要求。例如，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力；拓展小農(nóng)戶增收空間，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等。
在土地、財政、金融等方面，《意見》也明確扶持政策。包括建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”；對于財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益；穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率；發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系等。
溫鐵軍認(rèn)為，扶持政策中非常重要的一條，是讓國家的財政資金、優(yōu)惠政策對接農(nóng)戶，鼓勵凡是農(nóng)戶能做的交給農(nóng)戶做，凡是能補(bǔ)到農(nóng)戶的補(bǔ)到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶作為直接主體受益。讓金融、保險惠及農(nóng)戶，讓更多農(nóng)戶參與電商、服務(wù)等，也可擴(kuò)寬農(nóng)民進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)門類和領(lǐng)域，既是吸引人才也是增收的途徑。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦也表示，“要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是‘取之于農(nóng)，主要用之于城’，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。”
03
提高農(nóng)民組織化程度
現(xiàn)代化不可能脫離市場，但當(dāng)小農(nóng)戶直面市場時，往往勢單力薄，話語權(quán)低，怎么辦？
《意見》專門提出提高小農(nóng)戶組織化程度。包括引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素；發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用等。
溫鐵軍說，長期以來，對于農(nóng)戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專門提出有其深意。中央一號文件中提出總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，也是提高農(nóng)民組織化程度的重要財產(chǎn)關(guān)系安排。利用好合作社等組織，有利于提高農(nóng)民談判地位，提高鄉(xiāng)村資源價值量。
“我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家，要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。”韓長賦說，支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展是農(nóng)村改革以及鄉(xiāng)村振興中一項重要的政策導(dǎo)向，堅持發(fā)展多種形式的合作社也是2019年的重點(diǎn)工作。
04
要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合的作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合的作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”在第六期渝富講堂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題講座上，溫鐵軍如此建議。
在溫鐵軍看來，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，相對落后的重慶鄉(xiāng)村是發(fā)展不平衡不充分的體現(xiàn)。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要鄉(xiāng)村在生態(tài)、生活、生產(chǎn)、文化和治理五個方面進(jìn)行創(chuàng)新。”溫鐵軍表示，要堅持以人民生計為本、合作互助為綱、多元文化為根的思想，立足本地資源權(quán)益，推進(jìn)社會多元聯(lián)合，實現(xiàn)生態(tài)化的可持續(xù)安全發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從1.0向4.0邁進(jìn)。這就需要改變農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展模式，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指引，從合作農(nóng)民（權(quán)益）、環(huán)保農(nóng)村（可持續(xù)）、生態(tài)農(nóng)業(yè)（安全）出發(fā)，切實解決好“三農(nóng)”發(fā)展問題。
“對重慶而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，渝富及其牽頭的‘美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略聯(lián)盟’，是架起小農(nóng)接軌城鄉(xiāng)融合之間的橋梁。”溫鐵軍表示，應(yīng)通過實體資產(chǎn)和資本市場運(yùn)作緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動鄉(xiāng)村硬件設(shè)施的建設(shè)。
溫鐵軍認(rèn)為，重慶實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以借鑒晉江“五微五營兩創(chuàng)模式，打造都市微農(nóng)業(yè)、微森林、微菜園，農(nóng)村微創(chuàng)意、微景觀；夏令營、冬令營、專訓(xùn)營、親子營、體驗營，實施創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。這樣可以發(fā)動市民下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵市民以入股、入社或其他形式分擔(dān)農(nóng)民在生態(tài)建筑和有機(jī)農(nóng)業(yè)上的成本，帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、土地和勞動力資源的投入。
同時，可在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)田園綜合體項目，積極實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在生產(chǎn)端改變對污染性農(nóng)業(yè)（即多依賴于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的大量投入）的支持，全面推進(jìn)符合綠色生產(chǎn)方式的兩型農(nóng)業(yè)。并借助互聯(lián)網(wǎng)，解決鄉(xiāng)村振興兩端“最后一公里”的瓶頸，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出“大山”，推動社會化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才。溫鐵軍認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣獮猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展“一懂兩愛”人才培訓(xùn)，即培訓(xùn)懂綠色生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)的多功能性、三產(chǎn)結(jié)合的農(nóng)業(yè)，以及愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的新時代人才，為市民參與都市農(nóng)業(yè)及對食物的理性消費(fèi)提供政策支持。
在資金方面，重慶可借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)小微金融創(chuàng)新服務(wù)的模式，通過風(fēng)投、創(chuàng)投等方式為市民與農(nóng)民結(jié)合的小微創(chuàng)業(yè)提供金融支持，以解決鄉(xiāng)村建設(shè)所遇到的資金瓶頸。
05
只有在中國國情中，才能找到中國道路！
中國農(nóng)業(yè)的國情是大國小農(nóng)，基本面是一家一戶嚴(yán)重分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，每家每戶土地等生產(chǎn)資料很少，能力和技術(shù)有限，組織化程度低，高度分散，規(guī)模和產(chǎn)出量很少，質(zhì)量不均一、不穩(wěn)定，這樣做出的產(chǎn)品和品牌產(chǎn)生不了影響力。區(qū)域公用品牌的打造需要有資源有能力的組織牽頭。
怎么辦？政府主導(dǎo)，組織起來，牽頭做農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌工作中，政府有能力、有手段、有政策，能夠調(diào)動各種資源、資金，擁有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，也有公信力和凝聚力。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌上的產(chǎn)業(yè)性的工作、基礎(chǔ)性的工作，沒有政府的投資、組織和協(xié)調(diào)，幾乎什么事情都辦不成，任何一家企業(yè)都無法做到，非政府莫屬。
同時，政府力量代替不了企業(yè)的市場經(jīng)營，沒有企業(yè)主營也不行。
企業(yè)主營，做市場經(jīng)營的主體。既為企業(yè)自身，又振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，做有規(guī)模有組織有水平的經(jīng)營，而不是監(jiān)守自盜、透支經(jīng)營。主體企業(yè)要把分散的農(nóng)民組織起來、管理起來和帶動起來。企業(yè)借助公用公益公權(quán)之力更容易成功！同時，打造聯(lián)合體企業(yè)品牌，解決消費(fèi)者不知道選誰的問題。
如果現(xiàn)有企業(yè)不行，擔(dān)當(dāng)不了產(chǎn)業(yè)興旺的重任，那么政府就要組建培育一個能夠擔(dān)當(dāng)大任的企業(yè)。凡是出現(xiàn)問題的農(nóng)業(yè)品牌，都是因為缺乏一個在品牌產(chǎn)權(quán)上明晰的、在市場經(jīng)營上具有強(qiáng)大實力的企業(yè)法人主體！
沒有政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)只是一盤散沙；沒有企業(yè)主營，政府主導(dǎo)落不到實處。政府和企業(yè)各司其職，互為依托，發(fā)揮擅長，相互配合，缺一不可。政府和企業(yè)雙輪驅(qū)動，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、品牌化的必然選擇！
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