衛(wèi)運(yùn)河（衛(wèi)運(yùn)河原稱衛(wèi)河，新中國(guó)成立后改稱衛(wèi)運(yùn)河。該河發(fā)源于河南新鄉(xiāng)，在山東臨清匯入京杭大運(yùn)河北段，連接冀、魯、豫三省，直達(dá)天津，全長(zhǎng)900余公里。詳見《漳衛(wèi)南運(yùn)河志》，天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社2003年版，第43—50頁。）是近代華北地區(qū)重要的運(yùn)輸通道。20世紀(jì)初，京杭運(yùn)河南北中斷，衛(wèi)河在山東臨清注入原京杭大運(yùn)河河道，此時(shí)黃河以北的運(yùn)河實(shí)際即指衛(wèi)運(yùn)河，“南運(yùn)河之水、運(yùn)輸業(yè)以及作為商路之重要性皆源于衛(wèi)河”。（趙桂芬：《津海關(guān)史要覽》，北京：中國(guó)海關(guān)出版社2004年版，第93頁。）1905年，衛(wèi)運(yùn)河航船出入天津港達(dá)3萬余航次（《二十世紀(jì)初的天津概況》，天津市地方史志編修委員會(huì)總編輯室1986年編印，第242頁。）?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，部分衛(wèi)運(yùn)河船民在中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)下協(xié)助運(yùn)輸抗日物資（《德州文史》第12輯，政協(xié)德州市文史資料委員會(huì)1995年編印，第76—82頁。），抗戰(zhàn)勝利后繼續(xù)為華北各解放區(qū)之間的物資交流服務(wù)。新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)國(guó)家成為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，因此，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上做報(bào)告時(shí)便指出：“在革命勝利以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展”。（《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社1991年版，第1431頁。）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過程中，包括衛(wèi)運(yùn)河船民在內(nèi)的廣大船民是內(nèi)河航運(yùn)的重要組成部分，同時(shí)他們也經(jīng)歷著利益觀、價(jià)值觀及社會(huì)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，但學(xué)界對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程并未開展深入的探討。（目前相關(guān)成果多關(guān)注民船民主改革、社會(huì)主義改造等具體歷史事件，主要研究成果有：劉群的《聚合與分化：新蔡船民的地位獲得與社會(huì)資本分析》（上海大學(xué)2009年博士學(xué)位論文）；陳軍強(qiáng)的《建國(guó)初期西江地區(qū)內(nèi)河民船民主改革運(yùn)動(dòng)》（《紅廣角》2015年第4期）；劉詩古的《從“化外之民”到“水上編戶”：20世紀(jì)50年代初鄱陽湖區(qū)的“民船民主改革”運(yùn)動(dòng)》（《史林》2018年第5期）；黎心竹的《水域政區(qū)化：新中國(guó)水上民主改革的歷史透視（1950—1955年）》（《當(dāng)代中國(guó)史研究》2019年第6期）；任云仙的《1952—1953年江西省水上民主改革研究》（《當(dāng)代中國(guó)史研究》2019年第6期）；等等。）為此，本文利用檔案、報(bào)刊、口述訪談等資料，探討衛(wèi)運(yùn)河船民是如何在國(guó)家教育引導(dǎo)下逐漸改變舊觀念，由公私對(duì)立到融入集體的心路歷程。
船民中存在的舊觀念及其成因
衛(wèi)運(yùn)河船民由漕運(yùn)船戶演變而來，歷史久遠(yuǎn)，舊時(shí)也稱船主，1953年民船民主改革后多稱為船民；狹義的船民指自身有船、行船的當(dāng)家勞力，廣義的船民還包括其家屬。衛(wèi)運(yùn)河船民結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，新中國(guó)成立之初，約有2%的船民擁有大船、較少參加勞動(dòng)，其余則為自行駕船的勞動(dòng)船民。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《局工人冬訓(xùn)政治教材（1955年12月12日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105短期-008。）在運(yùn)貨時(shí)，船民多雇用臨時(shí)船工，其中除少量職業(yè)船工外，其余多為河道附近農(nóng)民。衛(wèi)運(yùn)河民船運(yùn)輸時(shí)間不定，漂流于冀、魯、豫三省，多數(shù)船民家屬也生活在船上，稱“隨河船”。船民漸漸與陸地鄉(xiāng)居疏遠(yuǎn)，以船為家，成為一個(gè)獨(dú)特的群體。但近代華北地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，船民與農(nóng)民之間身份時(shí)有轉(zhuǎn)換，并沒有形成如同南方沿海地區(qū)“疍民”一樣較穩(wěn)定的族群，更沒有產(chǎn)生獨(dú)特的體貌、風(fēng)俗特征（黃向春：《身份、秩序與國(guó)家：20世紀(jì)50年代閩江下游地區(qū)的“水上人”與國(guó)家建構(gòu)》，《開放時(shí)代》2019年第6期。），也不同于江蘇地區(qū)處于社會(huì)邊緣的“水上人”（計(jì)小敏：《清代以來淮揚(yáng)水上社會(huì)的研究（1644—1949）》，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3期。）。衛(wèi)運(yùn)河船民更類似于一種特殊職業(yè)者，相信“養(yǎng)船要比種地強(qiáng)”（據(jù)2019年5月23日筆者對(duì)原船民李亮的訪談?dòng)涗洝＠盍?，男?924年出生，原籍天津，家中世代行船，公私合營(yíng)后定居于新鄉(xiāng)，1958—1969年在衛(wèi)河航運(yùn)辦事處工作。），相當(dāng)一部分船民是務(wù)農(nóng)、經(jīng)商多年后轉(zhuǎn)而行船的（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《船民登記匯總表（1956年）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105短期-060。）。
新中國(guó)成立前，多數(shù)衛(wèi)運(yùn)河船民長(zhǎng)期被幫會(huì)控制，沾染了幫會(huì)習(xí)氣，總體來看，衛(wèi)運(yùn)河船民的社會(huì)形象并不好，舊社會(huì)有“車船店腳牙，無罪也該殺”（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《在船員會(huì)議上傳達(dá)省委關(guān)于對(duì)私改整頓與改變組織形式的報(bào)告（1956年8月17日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-024。）之說，從一個(gè)側(cè)面表達(dá)出民眾對(duì)船民的歧視與不滿。首先，船民與貨主互相依賴卻又互不信任。“貨多船少時(shí)船民抬高運(yùn)價(jià)，貨少船多時(shí)貨方壓低運(yùn)費(fèi)；貨方取貨不及時(shí)，以船為倉”；船民對(duì)貨物不負(fù)責(zé)，造成物品損壞或受潮，甚至有盜竊貨物現(xiàn)象發(fā)生。（河北省政府：《為取締船戶路途偷竊等事致天津市商會(huì)指令（1931年2月12日）》，天津市檔案館：J0128-3-006565。）次，船民時(shí)常壓榨船工，待雇工人多時(shí)壓低工資，延長(zhǎng)工作時(shí)間，船工途中生病、受傷則會(huì)被解雇趕下船；有的船民停船時(shí)降低船工待遇標(biāo)準(zhǔn)，慣例一天四餐只供應(yīng)兩餐。有船工回憶：“當(dāng)船工受大罪了，出的是牛馬力，到老是一身病”。（《衛(wèi)河史話》，政協(xié)新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)學(xué)習(xí)文史委員會(huì)2009年編印，第16頁。）最后，因沿河樹木、房屋、橋梁等妨礙行船，船民常與岸上居民產(chǎn)生沖突，甚至發(fā)生毆斗。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《二年來工作報(bào)告書（1951年）》，河北省檔案館：972-005-009。）
衛(wèi)運(yùn)河船民舊觀念的形成還有其特殊的歷史原因。雖然近代以來民船始終是華北地區(qū)重要的運(yùn)輸力量，但因數(shù)量繁多、船型駁雜、流動(dòng)不定等原因，難以為政府所利用，因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都不受關(guān)注。1931年，天津等重要港口設(shè)置航政局管理輪船事務(wù)，民船則由封建把頭組成的同業(yè)公會(huì)管理，“有關(guān)會(huì)務(wù)組織等事項(xiàng)，應(yīng)隨時(shí)呈由地方政府轉(zhuǎn)送交通部核準(zhǔn)”，（天津市政府：《關(guān)于報(bào)送各地之船業(yè)輪船民船業(yè)同業(yè)公會(huì)章程名冊(cè)問題給社會(huì)局訓(xùn)令（1934年4月27日）》，天津市檔案館：J0025-2-000095。）使之把持貨源，控制民船，并向船民收取運(yùn)費(fèi)10%以上的高額手續(xù)費(fèi)（河北省交通廳：《內(nèi)河航道調(diào)查資料（1950年）》，河北省檔案館：972-001-037。）。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本侵略者為掠奪華北物資，除搶占輪船外，也強(qiáng)化對(duì)民船的控制。1939年，“南滿洲鐵道株式會(huì)社”投資成立“華北交通公司”，該公司在天津、德縣、新鄉(xiāng)等港口設(shè)立“航運(yùn)營(yíng)業(yè)所”，專門從事內(nèi)河航運(yùn)。為嚴(yán)格控制民船，1941年，“華北交通公司”設(shè)立“船主公會(huì)”，規(guī)定船民必須加入方可航行，此后“民船航行全失自由”。（《敵寇對(duì)于華北及華中內(nèi)河航運(yùn)之經(jīng)營(yíng)》，軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局1944年編印，第15頁。）船民不堪苛政，多拆船轉(zhuǎn)業(yè)，航運(yùn)蕭條。
此外，新中國(guó)成立前，衛(wèi)運(yùn)河疏浚工作一直未開展，河道事故頻發(fā)，船民中迷信觀念盛行。由于華北地區(qū)飽經(jīng)戰(zhàn)亂，戰(zhàn)爭(zhēng)中被焚燒的橋梁、擊沉的船只以及人為在河中設(shè)障等因素導(dǎo)致航道阻塞。衛(wèi)運(yùn)河汛期多水災(zāi)，民眾搶險(xiǎn)時(shí)常將石塊棄置河內(nèi)；支流漳河含沙量多，在河北館陶匯入衛(wèi)運(yùn)河，河灣處的淤泥漸成淺灘，河道底部形成堅(jiān)硬的膠泥坎，水淺時(shí)常碰壞船只（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《二年來工作報(bào)告書（1951年）》，河北省檔案館：972-005-009。）。缺乏組織的船民無力清理河道，事故頻發(fā)卻無力改變，逐漸形成迷信觀念，認(rèn)為行船“三面靠水一面靠天”（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1955年安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)告（1956年1月14日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-021。）。這些都是船民舊觀念形成的客觀因素。
公私合營(yíng)中的船民與航運(yùn)管理
在新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨便注意到投資少、運(yùn)費(fèi)低的航運(yùn)業(yè)對(duì)發(fā)展華北交通事業(yè)的重要作用。1948年1月4日，董必武在華北交通會(huì)議上即提出：“船舶運(yùn)費(fèi)最省，低于鐵路，更低于汽車……衛(wèi)河和運(yùn)河，經(jīng)過冀中、冀南、渤海三個(gè)地區(qū)，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的管理委員會(huì)，來保證航運(yùn)的便利”。（《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第1199頁。）1949年6月，華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦事處衛(wèi)運(yùn)河管理委員會(huì)成立（新中國(guó)成立后改組為“中央人民政府交通部華北內(nèi)河航運(yùn)管理局”（1951年，中央人民政府交通部華北內(nèi)河航運(yùn)管理局與所轄的船運(yùn)公司合并辦公，兼具行政及運(yùn)輸職能，專管衛(wèi)運(yùn)河系跨省運(yùn)輸，與河北省運(yùn)輸公司劃分河系管理；在上游與平原省衛(wèi)河航運(yùn)公司成立新鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)處，至平原省撤銷后接管衛(wèi)河航運(yùn)公司，并于1953年由交通部直屬劃歸為河北省領(lǐng)導(dǎo)，更名為“衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局”。參見《關(guān)于建立省聯(lián)運(yùn)公司的決定（1951年5月29日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-002；華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1951年度工作總結(jié)（1952年6月）》，河北省檔案館：972-005-045；《平原省衛(wèi)河航運(yùn)公司干部移交報(bào)告書（1952年11月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-004；《華北內(nèi)河航運(yùn)管理局與河北省航運(yùn)局機(jī)構(gòu)合并方案（1953年6月）》，河北省檔案館：972-001-225。）），其職責(zé)“以管理經(jīng)營(yíng)衛(wèi)運(yùn)河為主”，以“薄利多運(yùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流”為工作中心。6月23日，新華社刊文提出應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展“疏浚內(nèi)河航運(yùn)”等在內(nèi)的交通建設(shè)，以“便利行旅和貨運(yùn)”。（《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第855頁。）
1950年，華北內(nèi)河航運(yùn)管理局（以下簡(jiǎn)稱航運(yùn)管理局）制定并頒布了《南運(yùn)河衛(wèi)河船舶及船舶業(yè)管理暫行辦法》《南運(yùn)河衛(wèi)河船舶運(yùn)輸業(yè)登記暫行辦法》《南運(yùn)河衛(wèi)河船舶登記暫行辦法》和《南運(yùn)河衛(wèi)河船舶檢丈暫行辦法》（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《南運(yùn)河衛(wèi)河航運(yùn)管理辦法四種（1950年8月15日）》，天津市檔案館：X0077-3-002747。），對(duì)航運(yùn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。衛(wèi)運(yùn)河運(yùn)輸迅速恢復(fù)，從1949年的500只民船發(fā)展到1951年的1378只民船、204只公營(yíng)船（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1951年度工作總結(jié)（1952年6月）》，河北省檔案館：972-005-045。）。衛(wèi)運(yùn)河機(jī)輪船發(fā)展緩慢，木帆船又被視為“落后工具”而不提倡新造（《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河航運(yùn)專志初稿（1959年9月25日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-109。），因此，組織好現(xiàn)有民船成為發(fā)展運(yùn)輸?shù)谋厝灰?。然而，船民舊有的個(gè)體觀念及投機(jī)式的經(jīng)營(yíng)方式卻難以適應(yīng)新的要求，在由個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)的過程中，船民與航運(yùn)管理局產(chǎn)生了一系列的摩擦與矛盾：
穩(wěn)定運(yùn)價(jià)的爭(zhēng)議 新中國(guó)成立前，衛(wèi)運(yùn)河河道從天津至新鄉(xiāng)分為24站，不論兩站間實(shí)際距離如何，均按35公里計(jì)算（《德州文史》第5輯，政協(xié)德州市文史資料委員會(huì)1987年編印，第131頁。），航行時(shí)按站地計(jì)資。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期因物價(jià)飛漲，運(yùn)費(fèi)以實(shí)物計(jì)，每百斤貨物每站地收小米1斤至1斤4兩（1959年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)量制度的命令》，規(guī)定10兩為1斤。在此之前16兩為1斤。）；臨近河道封凍停航期時(shí)，貨主多搶運(yùn)貨物，船民常將運(yùn)價(jià)抬高到每站地收小米3斤至3斤12兩。（河北省交通廳：《河北省運(yùn)輸業(yè)三年來發(fā)展情況基本總結(jié)（1952年）》，河北省檔案館：972-001-331。）
圖片來源（大運(yùn)河時(shí)空“小編） 上個(gè)世紀(jì)60年代末的衛(wèi)星圖片，臨清附近，可見河面上還有著大量船舶
新中國(guó)成立后，航運(yùn)管理局通過自營(yíng)船帶頭運(yùn)輸，并說服動(dòng)員船民，穩(wěn)定運(yùn)價(jià)至每站地1斤小米。穩(wěn)定運(yùn)價(jià)政策減少了船民隨意抬價(jià)的投機(jī)收入，但運(yùn)價(jià)仍時(shí)有反復(fù)，引起船民對(duì)航運(yùn)管理局的質(zhì)疑。如1950年航運(yùn)管理局規(guī)定：“上航每站地運(yùn)費(fèi)小米7兩—12兩，下航5.5兩—8兩”，但當(dāng)年5月天津民船匯集，恰逢貨運(yùn)較少，各公營(yíng)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、船民之間互相競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)費(fèi)降至“上航每站地運(yùn)費(fèi)4兩小米”，到11月封凍期，部分民船又先不裝貨以待運(yùn)價(jià)猛漲。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《二年來工作報(bào)告書（1951年）》，河北省檔案館：972-005-009。）后來，航運(yùn)管理局將按站地計(jì)資改為按噸/公里計(jì)，船民不愿接受，稱“去年春運(yùn)價(jià)那樣低，公家掌握不了，今年若沒有這個(gè)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們同樣可以大大漲價(jià)”。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1950年工作總結(jié)（1951年）》，河北省檔案館：972-005-043。）
貨源分配的矛盾 新中國(guó)成立伊始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)，衛(wèi)運(yùn)河貨源緊張，公私船只之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。船只較大的部分船民在航運(yùn)管理局鼓勵(lì)民船聯(lián)營(yíng)時(shí)與之對(duì)抗，爭(zhēng)奪貨源。1951年，部分船民在天津成立了新華民船運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)社，暗中向已與航運(yùn)管理局訂立貨運(yùn)協(xié)議的公營(yíng)托運(yùn)部門攬貨，并稱“如船運(yùn)公司不分配給他貨運(yùn)，而使該社垮了，也會(huì)影響組織私船工作”；（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1951年度工作總結(jié)（1952年6月）》，河北省檔案館：972-005-045。）個(gè)別船民甚至向貨運(yùn)員行賄，如臨清辦事處李某被船民行賄100萬元（此處為新中國(guó)成立初期流通的人民幣舊幣。中國(guó)人民銀行1955年3月1日起發(fā)行人民幣新幣，新幣1元等于舊幣1萬元。下文除特殊說明外均為舊幣。）后，將50萬斤棉籽交給該船民運(yùn)輸；駐武城工作人員受賄后，有貨運(yùn)任務(wù)時(shí)向公船隱瞞，待公船離港后再讓民船裝運(yùn)。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1951年度工作總結(jié)（1952年6月）》，河北省檔案館：972-005-045。）航運(yùn)管理局成立初期，強(qiáng)調(diào)“國(guó)營(yíng)企業(yè)不能賠錢”，加之掌握貨源較少，遂“將盈利較多的貨運(yùn)任務(wù)分給公營(yíng)船舶”，安排貨運(yùn)時(shí)存在“先公后私”或“只公不私”的現(xiàn)象。如1952年上半年貨源緊缺，臨清至天津段盈利較高的長(zhǎng)途貨運(yùn)任務(wù)多為公營(yíng)船只所占，利少的短程貨物公船則很少運(yùn)輸；此外，航運(yùn)管理局1952年明確規(guī)定民船聯(lián)營(yíng)不能承運(yùn)與航運(yùn)管理局有契約關(guān)系機(jī)構(gòu)的貨物，并限制民船轉(zhuǎn)河，引起一些船民的不滿。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《民船經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查總結(jié)意見（1952年12月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）
上個(gè)世紀(jì)初法國(guó)旅行家所拍運(yùn)河照片（大運(yùn)河時(shí)空“小編）
勞資關(guān)系的緊張 新中國(guó)成立前，船民多雇用臨時(shí)船工，尋找雇工耗時(shí)且難以保證船工的技術(shù)水平；船工待遇較低，個(gè)別船民還有壓榨船工的行為。為提高效率，改善船工勞動(dòng)條件，在1950年1月5日中華全國(guó)總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于訂立集體合同的決議》（《關(guān)于訂立集體合同的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年1月10日。）后，航運(yùn)管理局積極響應(yīng)，推行民船集體合同，要求船民固定船上技工，提高待遇，即使在停船裝卸期間也需供給船工“每天8000元，伙食上每天半斤白面”，標(biāo)準(zhǔn)之高甚至引起公營(yíng)船工羨慕，“要求待遇與民船同”。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1951年度工作總結(jié)（1952年6月）》，河北省檔案館：972-005-045。）在降低運(yùn)價(jià)的同時(shí)提高船工工資，這給船民的經(jīng)營(yíng)帶來一定的壓力，致使“在本河系于47、48年剛解放之時(shí)，船戶賺錢較多，但在50、51年，船戶賺錢則很少，還有的虧本”。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1951年度工作總結(jié)（1952年6月）》，河北省檔案館：972-005-045。）
1952年上半年，航運(yùn)管理局對(duì)天津民船經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，因工資支出較高且貨源減少，船民“無一不賠”，導(dǎo)致“由賣破爛到賣工具，普遍拖欠工人工資，生產(chǎn)情緒低落”，甚至生活困難，“為逃避工人索討工資伙食，不敢回船到機(jī)關(guān)哭求辦法”。與此同時(shí)，有船工不聽從船民業(yè)務(wù)指揮，認(rèn)為“船主指揮干活是不服從工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”；船民賺來運(yùn)費(fèi)需經(jīng)工人分配，“船民展某收到102萬元運(yùn)費(fèi)，工人扣留100萬元”。多方壓力使船民無心生產(chǎn)，有船民提出“把船交公吃大鍋飯”。工資支出過高也導(dǎo)致船民普遍減少雇工，造成1952年初船工失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果失業(yè)的船工生活困難，已固定到民船上的船工也因船民發(fā)不出工資而難以維持生活。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《民船經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查總結(jié)意見（1952年12月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）
由私入公的困惑 民船分散、難以利用是內(nèi)河航運(yùn)長(zhǎng)久未決的難題。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的深入開展，交通運(yùn)輸也需要“為農(nóng)業(yè)合作化提供量大、質(zhì)好、價(jià)廉、快速的運(yùn)輸能力”。（《私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)主義改造資料》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1960年版，第194頁。）據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年全國(guó)有木帆船29.4萬余艘，從業(yè)人員及家屬約280萬人，完成貨運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)總量的85%，但因分散落后等問題，“不能跟工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情況相適應(yīng)……因此，對(duì)船民進(jìn)行社會(huì)主義改造是十分重要的”。（《通過互相合作的道路改造木帆船運(yùn)輸業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年11月4日。）1955年10月，毛澤東在中共七屆六中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出：“從事木帆船、獸力車這類運(yùn)輸業(yè)的幾百萬勞動(dòng)者，也應(yīng)當(dāng)組織合作社”。（《建國(guó)以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，北京：中共黨史出版社1992年版，第264頁。）1956年1月，衛(wèi)運(yùn)河航運(yùn)業(yè)開始實(shí)行公私合營(yíng)，民船估價(jià)后作為股金歸合營(yíng)公司，有勞動(dòng)能力的船民都納為合營(yíng)企業(yè)工人。但由于合營(yíng)速度過快，教育引導(dǎo)、政策和制度配套等準(zhǔn)備工作不足，相當(dāng)一部分船民并沒有順利融入新的集體，產(chǎn)生了一些問題。
一是對(duì)于合營(yíng)的意義不理解，缺乏集體生產(chǎn)觀念，公私關(guān)系模糊。有船民說：“一公私合營(yíng)，我的船就沒有了”；還有的認(rèn)為可以占國(guó)家便宜，如船民耿某的母親說：“我一點(diǎn)木料也沒有，公家給換了船底，俺幾年也不用修理了，可發(fā)了個(gè)財(cái)”。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《政治工作情況的總結(jié)報(bào)告（1956年7月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-029。）
二是思想上不接受合營(yíng)，勞動(dòng)積極性降低。一些船民并非自愿參加合營(yíng)，特別是船只較大、收入較高者多是“不得已而申請(qǐng)”合營(yíng)的，合營(yíng)后只有固定工資，收入降低，因此情緒低落。如船民趙某說：“合營(yíng)了賺的錢不歸我，我只管行船扶舵”。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《關(guān)于私改工作的報(bào)告（1956年）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-029。）
三是政策不夠完善，未考慮到船民與航運(yùn)管理局職工在思想認(rèn)識(shí)、收入方面的差異。如合營(yíng)后采取固定工資制度，對(duì)船民缺乏激勵(lì)，導(dǎo)致個(gè)別船民消極怠工。（改變組織形式的報(bào)告（1956年8月17日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-024。）
四是部分船民產(chǎn)生依賴國(guó)家的思想，未形成為國(guó)家努力生產(chǎn)的集體觀念。有船民認(rèn)為“干不干公家要管飯，不能叫餓死”；有的干部認(rèn)為自己應(yīng)該脫產(chǎn)，如隊(duì)長(zhǎng)李某天不亮即叫工人開船，自己再睡到8點(diǎn)，引起工人不滿。（公私合營(yíng)新鄉(xiāng)航運(yùn)公司：《司務(wù)會(huì)議記錄（1956年11月30日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105短期-009。）
五是合營(yíng)后民船歸公司所有，但船民家屬仍未下船。如新鄉(xiāng)公司453條合營(yíng)船中有“隨河船”283只，這些船民在岸上沒有房屋和土地，長(zhǎng)年居于船上，合營(yíng)后家屬本要下船到岸上居住，但由于多年生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件限制以及船民大多仍任本船船長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致多數(shù)“隨河船”家庭仍照舊隨河。
此外，船工多來自河道附近農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)業(yè)社與航運(yùn)產(chǎn)生用工沖突，部分農(nóng)業(yè)社以控制戶口、糧票等方式阻止勞動(dòng)力上船工作；船工家庭成員在農(nóng)業(yè)社內(nèi)難以完成生產(chǎn)要求，甚至被要求搬出農(nóng)村，使船工難以安心工作。為此，合營(yíng)后的4—7月，新鄉(xiāng)港“在港150余只船因等待工人不能航行”，（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《政治工作情況的總結(jié)報(bào)告（1956年7月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-029。）嚴(yán)重影響了航運(yùn)生產(chǎn)。
扶持引導(dǎo)船民轉(zhuǎn)變觀念
新中國(guó)成立前夕，毛澤東即提出處理公私關(guān)系的“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策，他指出：“‘四面’即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外。其中每一面都包括兩方，所以合起來就是‘四面八方’”，并強(qiáng)調(diào)“四個(gè)方面的關(guān)系中，公私關(guān)系、勞資關(guān)系是最基本的”。（《毛澤東傳（1949—1976）》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第64、65頁。）船民中絕大多數(shù)是勞動(dòng)者，無疑是可以教育、引導(dǎo)的對(duì)象。在與船民的交流中，航運(yùn)管理局認(rèn)識(shí)到“木船是人力牽引的運(yùn)輸工具，生產(chǎn)的好壞，需要生產(chǎn)者的自覺性”，（河北省交通廳：《關(guān)于私營(yíng)木帆船社改工作報(bào)告（1956年）》，河北省檔案館：972-002-496。）只有加強(qiáng)教育與團(tuán)結(jié)，從根本上轉(zhuǎn)變船民的舊觀念，才能發(fā)揮其在航運(yùn)中的重要作用。對(duì)此，航運(yùn)管理局通過經(jīng)濟(jì)扶持、安全管理、調(diào)整公私關(guān)系等措施，使船民逐漸改變以往的舊觀念。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)扶持、教育引導(dǎo)，幫助船民轉(zhuǎn)變自利觀念
1952年，因船工工資提高及技術(shù)工人的固定，無貨運(yùn)時(shí)也需支付固定工人的工資，工資、伙食費(fèi)用甚至占到一些船民總收入的90%（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《民船經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查總結(jié)意見（1952年12月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。），民船經(jīng)營(yíng)陷入困境。對(duì)此，航運(yùn)管理局及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，降低了船工工資標(biāo)準(zhǔn)，暫停對(duì)船民固定船工的要求，根據(jù)實(shí)際情況提高運(yùn)價(jià)使船民“有利可圖”，穩(wěn)定了船民思想。
貨源問題事關(guān)船民生計(jì)，“要是不斷有貨拉，生活就好過”，（據(jù)2019年5月23日筆者對(duì)原船民李亮的訪談?dòng)涗洝＃┮虼?，航運(yùn)管理局著力拓展貨源。衛(wèi)運(yùn)河天津至山東德州段與鐵路并行，木船要低利多運(yùn)方可與鐵路、公路競(jìng)爭(zhēng)貨源。如邢臺(tái)油脂公司，以往運(yùn)送到天津的油料都用馬車運(yùn)至衡水再用火車轉(zhuǎn)運(yùn)，臨清辦事處通過更便宜的運(yùn)價(jià)，讓該公司最終同意以馬車運(yùn)至臨清后再用船轉(zhuǎn)運(yùn)。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1954年上半年工作簡(jiǎn)報(bào)（1954年7月）》，河北省檔案館：972-001-401。）除鞏固大型貨運(yùn)外，1952年起航運(yùn)管理局還注意發(fā)展沿河各縣基層合作社的小型貨運(yùn)，并給予優(yōu)先裝貨的便利，讓許多零散貨物由陸運(yùn)改為河道運(yùn)輸。（新鄉(xiāng)船航業(yè)務(wù)聯(lián)營(yíng)處：《1952年工作總結(jié)（1952年12月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）
與此同時(shí)，航運(yùn)管理局在運(yùn)價(jià)、物資、貸款上也多照顧船民。如同年10月，新鄉(xiāng)辦事處為激勵(lì)船民積極運(yùn)輸建筑材料，便利市區(qū)建設(shè)，提高了新鄉(xiāng)市內(nèi)的短程運(yùn)價(jià)，使船民獲得更多利潤(rùn)。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《1952年工作總結(jié)報(bào)告（1953年）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）航運(yùn)管理局1953年頒布了《船舶及船舶運(yùn)輸業(yè)暫行管理辦法》，限制盤剝船民的私營(yíng)行棧發(fā)展，取消了沒有船只的空頭行棧，并將手續(xù)費(fèi)降低為運(yùn)費(fèi)的3%。（平原省衛(wèi)河航運(yùn)公司：《工作總結(jié)（1952年10月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-001。）各地辦事處經(jīng)營(yíng)的木材、桐油、白麻等修船材料，均以低于市價(jià)15%的價(jià)格售給船民。冬季修船時(shí)，各辦事處發(fā)放貸款解決船民修船困難，其中，1951年、1952年新鄉(xiāng)辦事處各發(fā)放貸款1.3億元、0.45億元。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《三年來工作情況（1952年11月30日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）
除物質(zhì)扶持外，航運(yùn)管理局還注意對(duì)船民的宣傳教育，并幫助船民解決實(shí)際問題，贏得了船民的信任。由于船民分散流動(dòng)于河道各處，難以聚集，天津、德州、臨清、新鄉(xiāng)4個(gè)辦事處利用船只停泊、登記貨運(yùn)、解決糾紛等空隙時(shí)間，每聚集10余只民船即開展宣傳教育活動(dòng)，宣傳在航運(yùn)中“四保”（保質(zhì)、保量、保時(shí)、保安）互助，使他們認(rèn)識(shí)到保證貨物運(yùn)輸安全完好的重要性。通過對(duì)政策的學(xué)習(xí)，船民明白降低運(yùn)價(jià)可以多爭(zhēng)取貨源，對(duì)運(yùn)價(jià)有異議也可以反映意見適度調(diào)整，從而得到了船民的擁護(hù)。有船民表示：“從前我們總以為船運(yùn)公司和我們做對(duì)頭，現(xiàn)在知道公司和我們是一家人”。冬季河道封凍時(shí)，各辦事處還組織船民及船工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行冬訓(xùn)學(xué)習(xí)，增進(jìn)船民對(duì)于新中國(guó)的認(rèn)識(shí)，并協(xié)助他們解決相關(guān)問題。船民感受到人民政府與舊政府的不同，表示“過去挨罵受氣，現(xiàn)在有毛主席領(lǐng)導(dǎo)，我們解放了”。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《二年來工作報(bào)告書（1951年）》，河北省檔案館：972-005-009。）
航運(yùn)管理局通過上述一系列工作，使船民“上船吃飯下船拉纖，拉一趟船賺一趟錢”（華北區(qū)內(nèi)河航運(yùn)工會(huì)衛(wèi)河辦事處：《1952年工作總結(jié)（1953年）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）的觀念有所轉(zhuǎn)變，積極參與社會(huì)事務(wù)，為建設(shè)新中國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。1951年6月，航運(yùn)管理局發(fā)動(dòng)抗美援朝捐獻(xiàn)，船民主動(dòng)要求召開捐獻(xiàn)大會(huì)，會(huì)上兩小時(shí)即捐獻(xiàn)1800萬元；航運(yùn)管理局還組織船民開展愛國(guó)生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，宣傳搞好生產(chǎn)競(jìng)賽是抗美援朝的重要表現(xiàn)。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局：《二年來工作報(bào)告書（1951年）》，河北省檔案館：972-005-009。）1954年汛期，航運(yùn)管理局動(dòng)員組織船民參與了搶險(xiǎn)護(hù)堤、搶救莊稼等，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來岸上居民輕視船民的觀念，得到了地方黨政機(jī)關(guān)和群眾的一致好評(píng)，并獲贈(zèng)錦旗7面，收到慰問信17封。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《1954年干部工作總結(jié)（1955年1月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-015。）通過開展宣傳教育及愛國(guó)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，船民將個(gè)人日常勞動(dòng)與國(guó)家利益聯(lián)系起來，不但提高了其社會(huì)參與意識(shí)，而且提高了他們的思想覺悟。
（二）加強(qiáng)安全管理，改變船民迷信觀念
航運(yùn)管理局從改造自然條件與轉(zhuǎn)變船民思想認(rèn)識(shí)兩方面著手，加強(qiáng)安全管理，改變船民迷信觀念。
一方面，航運(yùn)管理局做好河道清理工作，加強(qiáng)航運(yùn)管理。新中國(guó)成立后不久，航運(yùn)管理局便在枯水期組織船民清理河道，規(guī)定“船只載重每達(dá)1萬斤出小米3斤用來購(gòu)置清河工具等”。1949年、1950年兩次清河，“除淤泥坎外，人力能清已大部分清除”，清河后事故驟減，1949年發(fā)生事故230次，清河后1950年、1951年兩年共發(fā)生70余次。（河北省交通廳：《政策思想檢查總結(jié)（1952年）》，河北省檔案館：972-001-152。）此后，航運(yùn)管理局每年均在枯水期組織船民清河，保證航道暢通，減少事故發(fā)生。僅1955年即清除明暗樁1017根、樹墩370個(gè)、纖道樹6818棵、石頭487噸、鐵軌23根、碎磚三合土370噸、膠泥坎1處，打撈沉船6只，設(shè)立航標(biāo)200多處。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1955年安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)告（1956年1月14日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-021。）此外，航運(yùn)管理局加強(qiáng)了對(duì)民船的管理，要求船只必須通過登記、檢查丈量后發(fā)給航運(yùn)證方可航行。各辦事處還通過多種方式加強(qiáng)了對(duì)天氣的預(yù)報(bào)工作，及時(shí)將氣象信息傳遞給船民。每當(dāng)船民在航行中得到風(fēng)雨預(yù)報(bào)后，便立即采取以空船保護(hù)重船的辦法，減少了事故的發(fā)生。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1954年航行監(jiān)督工作總結(jié)（1955年2月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-021。）
另一方面，航運(yùn)管理局幫助船民轉(zhuǎn)變思想觀念，重視事故中的人為因素。航運(yùn)管理局在生產(chǎn)大檢查中提出，要對(duì)“管理者、生產(chǎn)者忽視安全生產(chǎn)的麻木不仁思想，作堅(jiān)決無情的斗爭(zhēng)”（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1954年航行監(jiān)督工作總結(jié)（1955年2月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-021。）。從1952年起，航運(yùn)管理局便開始進(jìn)行技工考核，通過后發(fā)放證件，要求船民雇用合格技工。1953年，航運(yùn)管理局與保險(xiǎn)公司、公安部門、船民代表聯(lián)合成立安全委員會(huì)，僅天津地區(qū)安全委員會(huì)即舉行宣傳會(huì)819次，參會(huì)人員18232人次。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1953年航行安全工作總結(jié)報(bào)告（1954年1月）》，河北省檔案館：972-005-130。）為使多數(shù)不識(shí)字的船民更好地學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，航運(yùn)管理局在1954年還專門印發(fā)宣傳畫冊(cè)7000本、帶圖標(biāo)語34300張、連環(huán)畫1210張，并于畫冊(cè)內(nèi)印制了《航行規(guī)則》和《航行安全須知》；此外，在不影響運(yùn)輸?shù)那疤嵯?，還利用座談會(huì)、大字報(bào)、秧歌舞、快板書、彩船等方式進(jìn)行相關(guān)宣傳。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1954年航行監(jiān)督工作總結(jié)（1955年2月）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-021。）1955年，航運(yùn)管理局與天津交通安全委員會(huì)舉辦了安全圖片展覽，受教育的船民、船工超過8000人次；各辦事處也利用航行空隙時(shí)間召開安全生產(chǎn)宣傳教育會(huì)議300多次，受教育的船民、船工約3萬多人次。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《1955年安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)告（1956年1月14日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-021。）通過不懈的宣傳教育，船民的思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，敬神燒香現(xiàn)象逐漸絕跡。
（三）調(diào)整公私關(guān)系，培養(yǎng)船民的集體觀念
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和貨運(yùn)逐漸增多，民船分散無計(jì)劃的狀況使運(yùn)力難以協(xié)調(diào)的問題愈加突出。航運(yùn)管理局逐步加強(qiáng)對(duì)民船的組織管理，先是行船時(shí)建立臨時(shí)小組，1951年、1952年分別建立臨時(shí)小組960個(gè)、750個(gè)，偷盜、短斤少稱問題逐漸減少，裝卸貨、行船中也能互相幫助。1952年，航運(yùn)管理局進(jìn)一步組織長(zhǎng)期運(yùn)輸小組，船民在實(shí)踐中逐漸感受到集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。8月，新鄉(xiāng)辦事處成立豫建民船聯(lián)合運(yùn)輸社，擁有5個(gè)長(zhǎng)期互助小組、32只民船，隨著互助小組集體勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，船民紛紛加入，到年底入社民船已增加到172只。（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《1952年工作總結(jié)報(bào)告（1953年）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-005。）
與此同時(shí)，航運(yùn)管理局還注意協(xié)調(diào)船民與船工關(guān)系。1953年民船民主改革結(jié)束后，航運(yùn)管理局組織召開船民、船工代表會(huì)，提出工人要尊重船民人事分配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)產(chǎn)使用、自由雇工等權(quán)利，船民也要履行保護(hù)工人健康、執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)、在服務(wù)站內(nèi)雇工等義務(wù)。船民劉某表示：“在過去我們船民、船工不團(tuán)結(jié)，把我們當(dāng)成地主，不敢說話，現(xiàn)在不同了，我被選為代表能代表大家意見了，互相團(tuán)結(jié)都像自己親人一樣”（華北內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《船民協(xié)會(huì)代表會(huì)總結(jié)（1953年）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-012。）。
針對(duì)公私合營(yíng)后出現(xiàn)小船收不抵支、船工缺乏、船民生產(chǎn)積極性降低等問題，河北省交通廳于1956年7月召開會(huì)議進(jìn)行調(diào)整，會(huì)議認(rèn)為出現(xiàn)問題的原因在于“不該合營(yíng)的也合營(yíng)，面寬了一些”，遂決定衛(wèi)運(yùn)河40噸以上大船實(shí)行公私合營(yíng)，40噸以下10噸以上的船只組織合作社，10噸以下小船多為農(nóng)民兼營(yíng)，送回農(nóng)業(yè)合作社。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處：《在船員會(huì)議上傳達(dá)省委關(guān)于對(duì)私改整頓與改變組織形式的報(bào)告（1956年8月17日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-024。）分類合營(yíng)的政策使合營(yíng)公司掌握了運(yùn)輸價(jià)值大的船只，運(yùn)輸合作社則以分紅的形式調(diào)動(dòng)了小船船民的生產(chǎn)積極性；部分船只回歸農(nóng)村，也在一定程度上緩解了衛(wèi)運(yùn)河航運(yùn)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社之間的用工沖突。航運(yùn)管理局還指示各辦事處在地方黨委的幫助下，與農(nóng)業(yè)合作社簽訂用工協(xié)議，工人缺乏的問題也得到了緩解。（衛(wèi)運(yùn)河系河北省內(nèi)河航運(yùn)管理局：《關(guān)于缺乏木船工人解決意見的批復(fù)（1956年5月22日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-018。）
此外，航運(yùn)管理局將工資形式改為基本工資加超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，合營(yíng)工人福利待遇與國(guó)營(yíng)相同，并由黨委派出指導(dǎo)員隨船管理生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)船民的集體主義教育，使其“樹立事業(yè)心和主人翁思想”。（河北省交通廳：《關(guān)于對(duì)私改造問題報(bào)告（1956年4月）》，河北省檔案館：972-002-253。）隨著航運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)政策也逐步調(diào)整。以新鄉(xiāng)地區(qū)為例，1957年衛(wèi)運(yùn)河冀魯豫三省分管后（河北省交通廳：《河北、山東、河南三省關(guān)于衛(wèi)運(yùn)河分省管理交接會(huì)議的紀(jì)錄（1957年4月27日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-064。），原衛(wèi)運(yùn)河系河北省航運(yùn)管理局新鄉(xiāng)辦事處改為衛(wèi)河航運(yùn)管理處，對(duì)于能充當(dāng)勞力的船民家屬由輔助工提升為正式職工，對(duì)于無勞動(dòng)能力或不參加勞動(dòng)的299人取消其輔助工崗位，原脫產(chǎn)的小隊(duì)長(zhǎng)也回到了船上參加工作，工作秩序日益規(guī)范。（河南省交通廳衛(wèi)河航運(yùn)管理處：《1957年工作基本總結(jié)（1958年2月14日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-067。）1958年，衛(wèi)河航運(yùn)管理處還在岸上建立職工宿舍，安排船民家屬居?。唤M織家屬成立船民公社，興辦了公社工廠及學(xué)校安置家屬工作，滿足船民子女教育需要。家屬下船后船只載重量增加，到1958年底家屬上岸的有213家，計(jì)1300余人，增加約500—700載重噸位。（河南省交通廳衛(wèi)河航運(yùn)管理處：《1958年工作總結(jié)（1959年1月19日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-091。）民船脫離了與船民家庭的聯(lián)系，成為合營(yíng)公司的生產(chǎn)工具；船民無船，也逐漸淡化了船民的身份。國(guó)營(yíng)、合營(yíng)船只均歸衛(wèi)河航運(yùn)管理處領(lǐng)導(dǎo)，船民除仍享有股息外，政治、經(jīng)濟(jì)待遇與國(guó)營(yíng)職工已無差別，“思想上已承認(rèn)（合營(yíng)）船隊(duì)和工人都是國(guó)營(yíng)職工了”。（河南省交通廳衛(wèi)河航運(yùn)管理處：《關(guān)于衛(wèi)河公私合營(yíng)船只的調(diào)查報(bào)告（1961年5月17日）》，新鄉(xiāng)市檔案館：D105-158。）船民大多沒有土地，工資成為主要收入，個(gè)人利益與集體利益息息相關(guān)，這在一定程度上強(qiáng)化了船民的集體和國(guó)家觀念。在長(zhǎng)期的集體勞動(dòng)與教育影響下，船民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義國(guó)家工人，投入到為城鄉(xiāng)交流服務(wù)的社會(huì)生產(chǎn)中。
1957年7月8日，毛澤東在上海中蘇友好大廈對(duì)上海各界人士發(fā)表講話時(shí)指出：“社會(huì)主義改造有兩個(gè)方面，一方面是制度的改造，一方面是人的改造。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第3冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第188頁。）制度改造可以憑借行政手段進(jìn)行，而人的改造卻需通過教育引導(dǎo)，改變舊有觀念，塑造新的信仰方能實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)運(yùn)河航運(yùn)歷史悠久，溝通天津港與內(nèi)陸，近代以來航運(yùn)興盛，船民眾多，卻飽受封建把頭、沿河土匪惡霸以及腐朽的舊政權(quán)壓榨，船民為生存而重私利，舊觀念長(zhǎng)期存在。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要航運(yùn)業(yè)整合民船，社會(huì)的穩(wěn)定需要安定流動(dòng)、分散的船民，新的社會(huì)主義國(guó)家需要具有集體主義精神的勞動(dòng)者。國(guó)家在衛(wèi)運(yùn)河設(shè)立航運(yùn)管理局，著力經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，整合民船，通過分配貨源與發(fā)放貸款改善船民生活，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整相關(guān)政策，激發(fā)船民的參與熱情。通過經(jīng)濟(jì)扶持、教育引導(dǎo)，船民由初期的抵制、不信任新政權(quán)，到感受到人民政府的關(guān)愛，在購(gòu)買公債、抗美援朝、清理河道、防汛救災(zāi)中都表現(xiàn)積極。公私合營(yíng)后，船民被國(guó)家“包下來”，從根本上改變了舊有的生產(chǎn)與生活方式。在新的集體化生產(chǎn)模式下，初期部分船民對(duì)生活、生產(chǎn)以及收入方式的改變較不適應(yīng)，但在勞動(dòng)生產(chǎn)中逐漸體會(huì)到國(guó)家的關(guān)懷，船民由需要自我承擔(dān)生產(chǎn)與家庭重?fù)?dān)，變?yōu)榭梢砸揽繃?guó)家和集體的力量，“入了社，什么事情都有人管，這就比單干強(qiáng)多了”，（《在木帆船運(yùn)輸合作社里》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年1月27日。）使之由只關(guān)注個(gè)人和家庭生存轉(zhuǎn)而關(guān)注與個(gè)人關(guān)系日益密切的國(guó)家利益和集體利益。最終，衛(wèi)運(yùn)河船民從個(gè)體經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義國(guó)家的工人，由自私自利、盲目迷信的游離群體，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑w主義精神、安居樂業(yè)的新中國(guó)勞動(dòng)者。
?。圩髡吆?jiǎn)介］郭瑋，博士研究生，河北大學(xué)歷史學(xué)院，071002。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2020年第2期。
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