2019年，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來說，注定是不平凡的一年：新政策新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)出臺落實(shí)，規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來發(fā)展重點(diǎn)和方向，也擾亂了一些人的思路和步伐；大企業(yè)持續(xù)落子養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，新玩法層出不窮，更多中小養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在大氣候下徘徊與迷茫。
寒冬已來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到底怎么走？
年關(guān)將至，社會力量如何趟過各種關(guān)口？
近段時間以來，從總書記到副總理，從發(fā)改委到民政部，高層在養(yǎng)老領(lǐng)域密集發(fā)聲，動作頻繁，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來一波“強(qiáng)刺激”。通過高層一系列動作，我們或許可以窺見養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)下一步走向。
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總書記：黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。
習(xí)近平在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式和相關(guān)活動后，考察上海。在一系列考察活動中，總書記有一個重要行程，就是走進(jìn)虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務(wù)窗口、托老所、黨建工作站等。
在托老所內(nèi)，總書記親切向老熱門問好。習(xí)近平指出，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望。黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。
這是習(xí)近平在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站托老所同老年居民親切交談。新華社記者李濤攝
總書記去看托老所，聚焦的是老齡社會，他強(qiáng)調(diào)“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望”，反映出最高層對人口老齡化的重視，對社會養(yǎng)老服務(wù)的重大關(guān)切。總書記強(qiáng)調(diào)“要把政策落實(shí)到位”，這必將成為未來一段時間各地方、各有關(guān)部門著力解決的問題。
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國務(wù)院副總理、全國老齡委主任孫春蘭：全面加強(qiáng)新時代老齡工作，努力讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽。
全國老齡工作委員會全體會議在京舉行。國務(wù)院副總理、全國老齡委主任孫春蘭主持會議并講話，她強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院應(yīng)對人口老齡化的各項(xiàng)部署，全面加強(qiáng)新時代老齡工作，努力讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽。
孫春蘭指出，習(xí)近平總書記對我國人口老齡化問題高度重視，就老齡工作發(fā)表一系列重要論述，明確了老齡事業(yè)的發(fā)展方向和任務(wù)要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)到位，惠及更多老年人。
關(guān)于老齡工作，副總理提出了具體要求----
要按照“總攬全局、積極應(yīng)對，人人盡責(zé)、人人享有，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作”原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化改革創(chuàng)新，完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障”體系建設(shè)，為平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰期創(chuàng)造良好條件。
要貫徹大衛(wèi)生大健康理念，推動醫(yī)養(yǎng)資源打通使用，積極推進(jìn)健康老齡化。
要弘揚(yáng)尊老敬老愛老傳統(tǒng)，樹立積極的老齡觀，通過“銀齡行動”等充分發(fā)揮老年人作用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。
要支持家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施改造，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、托老所等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療保障、長期護(hù)理保險制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)，增加養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村敬老院、幸福院、養(yǎng)老大院等互助服務(wù)模式，加強(qiáng)對農(nóng)村留守、空巢老年人的救助、幫扶和關(guān)愛。
要健全老齡工作機(jī)制和社會參與機(jī)制，培育壯大老年社會組織和為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，支持助老慈善公益事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)新時代老齡事業(yè)發(fā)展新局面。因?yàn)閼?yīng)對人口老齡化是系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。
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國家發(fā)改副主任連維良：主持召開養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會
連維良副主任主持召開養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會，專題研究激發(fā)地方政府積極性，與社會資本合作提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作。會上，國家開發(fā)銀行、誠通集團(tuán)、國投健康、寸草春暉、鶴童養(yǎng)老、愛儂養(yǎng)老、華潤置地、泰康健投等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞企業(yè)發(fā)展需求、打通政策落實(shí)最后“一公里”，以及推動政府與社會資本合作擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給提出了意見和建議。
為何國家發(fā)改委會在此時專門召開養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會？而且談的還是在養(yǎng)老服務(wù)方面“激發(fā)地方政府積極性”的問題？
眾所周知，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲。要滿足如此眾多的老年人的養(yǎng)老需要，對國家和社會養(yǎng)老服務(wù)的供給能力無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
此前，2015年4月7日發(fā)改委印發(fā)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金[2015]817號）（“《指引》”），鼓勵營利性或非營利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。但是，這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行主體大多是地方城投公司，社會資本并未能參與到養(yǎng)老服務(wù)的供給環(huán)節(jié)中。
2017年3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)[2017]21號），明確要求各省級人民政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會資本以PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營。
2017年8月14日，財政部、民政部、人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（財金[2017]86號）（“《實(shí)施意見》”），鼓勵運(yùn)用PPP模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展。
2018年9月20日，國務(wù)院印發(fā)“進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力若干意見”，強(qiáng)調(diào)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步簡化行政審批程序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善政府對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼方式方法，由“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。
從上述各部委發(fā)布的相關(guān)政策文件來看，鼓勵政策、融資支持都已經(jīng)到位。為各級政府和企業(yè)以及社會資本合作，攻堅政策落實(shí)最后“一公里”提供了有力支持，但是，如何將這些利好政策化為實(shí)際行動，成長為普惠性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，還需與各地政府以及企業(yè)、社會資本的協(xié)同攻堅。
實(shí)際上，關(guān)于如何將利好政策化為行動，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)過聲了。10月23日，發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理在中日養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作論壇上表示，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是積極應(yīng)對人口老齡化，滿足老年群體多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求的客觀需要，同時也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。發(fā)改委一直高度重視，下一步，將從三個方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)政策落實(shí)力度。推動各地將投融資、土地、稅費(fèi)、人才支持等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，加強(qiáng)政策落實(shí)督促檢查和跟蹤分析力度，確保各項(xiàng)政策抓鐵有痕，擲地有聲，為社會力量參與降成本、增便利。
二是推動改革創(chuàng)新。加快養(yǎng)老行業(yè)信用體系建設(shè)，深入開展養(yǎng)老服務(wù)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、康復(fù)輔助器具綜合創(chuàng)新等試點(diǎn)工作，及時總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，推動形成示范效應(yīng)。
三是加大多元投入力度。發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十三五”社會服務(wù)兜底工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高兜底保障能力。同時，支持社會資本通過公建民營、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等方式積極參與，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
此次召開養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會，有利于發(fā)改委了解養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的真實(shí)訴求，搜集一手資訊，為下一步?jīng)Q策做依據(jù)。
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民政部：養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域要推進(jìn)落實(shí)4項(xiàng)具體工作
民政部舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會，通報民政部貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》有關(guān)情況、介紹民政部今年前三季度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及下步相關(guān)安排，并回答記者提問。
在養(yǎng)老服務(wù)方面，前三季度民政部主要完成了以下幾項(xiàng)工作：
l 中央財政投入資金54.4億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中，30億元中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，14.8億元民政部福利彩票公益金用于補(bǔ)助地方老年人福利類項(xiàng)目資金，9.6億元財政部中央彩票公益金用于支持開展第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
l 國務(wù)院第17次常務(wù)會議決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，在修訂法律后實(shí)施。
l 聯(lián)合有關(guān)部門召開2018年全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動推進(jìn)電視電話會議，要求堅持安全第一，務(wù)必實(shí)現(xiàn)安全隱患整治到位。
l 繼續(xù)落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人福利補(bǔ)貼政策。
l 全面推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的若干意見》，目前已有20個?。▍^(qū)、市）出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見。
l 開展了第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)遴選工作。
l 會同有關(guān)部門修訂并發(fā)布《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，已于10月1日實(shí)施。
說完這些具體的工作，民政部新聞發(fā)言人在會上指出，接下來在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民政部將圍繞以下四項(xiàng)內(nèi)容開展工作：
l 一是持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，加快完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管長效機(jī)制。
l 二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬與定期探訪制度。
l 三是進(jìn)一步推進(jìn)全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，確保服務(wù)質(zhì)量隱患問題整治到位。
l 四是推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)出臺與宣傳貫徹，指導(dǎo)各地研究銜接措施，推動形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制。
這些要落實(shí)的工作也都十分具體，已經(jīng)深入到到養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體工作當(dāng)中了，這是一個信號，反映民政部門未來在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域更加注重落實(shí)。
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