編者按：
保護好、利用好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是建設(shè)社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是彰顯文化自信的有力抓手，是塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對于維系中華民族精神家園、維護國家文化安全、增強國家文化軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大、影響深遠。
今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報批評5個歷史文化名城保護不力城市，這源于在我國歷史文化名城制度建立35周年時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局組織開展的對國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化名村保護工作情況的評估檢查。近日，兩部門又印發(fā)《關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查情況的通報》，通報了評估檢查情況，系統(tǒng)總結(jié)了我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作取得的成就和存在的問題。
檢查只是手段，批評意在督促，明確加強歷史文化名城保護工作的對策、思路才是根本所在，為此，本報特別約請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會、中國城市規(guī)劃學(xué)會歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會的專家撰寫文章，介紹歷史文化名城保護理念、方法、路徑，共同探尋可持續(xù)的歷史文化名城名鎮(zhèn)村保護之路。
歷史文化名城保護的專業(yè)性
歷史文化名城是特殊類型的城市，具有城市的所有功能。其特殊之處則體現(xiàn)在具有歷史價值和文化價值的建筑、園林、規(guī)劃等諸多載體中。
最近，在北方某高校建筑、園林、規(guī)劃專業(yè)的招生介紹中有如下表述：“風(fēng)景園林，是綜合利用科學(xué)和藝術(shù)手段營造人類美好的室外生活境域的一門學(xué)科。”關(guān)于建筑和規(guī)劃，則引用了貝聿銘的話。“建筑是一種社會藝術(shù)的形式。”“對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。”學(xué)習(xí)好這些專業(yè)的基礎(chǔ)是“具有國際視野和可持續(xù)發(fā)展理念、尊重地方歷史文化……”。
建筑、園林、規(guī)劃對于歷史文化名城的保護是不可缺少的。國際視野的不斷拓展和保護對象的不斷增加是歷史文化名城保護專業(yè)性不斷擴展的原因之一。
1931年，在希臘雅典召開的第一屆歷史古跡建筑師及技師國際會議通過了《歷史古跡修復(fù)憲章》，也就是通稱的《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆返闹饕獌?nèi)容是對建筑（文物建筑）的保護。“與會者所代表的各個國家里，占主要地位的傾向是徹底放棄復(fù)原和避免它所造成的危害，而代之以用經(jīng)常持久的維修來保護文物建筑。由于坍塌破壞而必須復(fù)原時，應(yīng)該尊重過去的歷史和藝術(shù)作品，不排斥任何一個特定時期的風(fēng)格。”
1964年，在意大利威尼斯召開的第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議通過了《國際古跡保護與修復(fù)憲章》，也就是通稱的《威尼斯憲章》?！锻崴箲椪隆返闹饕獌?nèi)容是對歷史地段的保護。“歷史古跡的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。古跡的保護包含著對一定規(guī)模環(huán)境（歷史地段）的保護。古跡不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。”
1987年，在美國華盛頓召開的國際古跡遺址理事會會議通過了《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》，即《華盛頓憲章》，擴大了歷史古跡保護的概念和內(nèi)容，提出了現(xiàn)在學(xué)術(shù)界通常使用的歷史地段和歷史城區(qū)的概念。“本憲章涉及歷史城區(qū)，不論大小，其中包括城市、城鎮(zhèn)以及歷史中心或居住區(qū)，也包括其自然的和人造的環(huán)境。除了它們的歷史文獻作用之外，這些地區(qū)體現(xiàn)著傳統(tǒng)的城市文化的價值。今天，由于社會到處實行工業(yè)化而導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果，許多這類地區(qū)正面臨著威脅，遭到物理退化、破壞甚至毀滅。”
2005年，國際古跡遺址理事會第15屆大會在我國西安召開。會議通過的《西安宣言》首次提出了文化遺產(chǎn)環(huán)境的定義。“歷史建筑、古遺址或歷史地區(qū)的環(huán)境界定為直接的和擴展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨特性的組成部分。”
歷史文化名城是中國特有的，在國際上通稱歷史城市。歷史文化名城保護的理念與國際保護理念是一致的，并且在某些方面是獨具特色的。比如歷史文化名城保護的三個層次從小到大依次是文物古跡（文物保護單位、歷史建筑）、歷史地段（街區(qū)、歷史文化街區(qū)）、歷史城區(qū)（歷史古城及其周圍環(huán)境）。法規(guī)定義的術(shù)語則包含文物保護單位、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。
在保護方法上，針對單體建筑、街區(qū)和古城，具體包括：明確保護對象價值、劃定保護范圍、制定保護措施、落實和完善規(guī)劃管理政策等。僅從保護方法上看，似乎比較簡單。實際上，保護對象的復(fù)雜性讓歷史文化名城保護的專業(yè)性需要不斷擴大和完善。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，涉及地上和地下的基礎(chǔ)設(shè)施。地下的基礎(chǔ)設(shè)施處理不好就會出現(xiàn)“馬路拉鏈”。地上基礎(chǔ)設(shè)施的高度控制與交通流量、城市風(fēng)貌等密切相關(guān)。將地上與地下的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來則更為復(fù)雜，因此在城市規(guī)劃中有管線綜合專業(yè)?？梢哉f城市就是自然科學(xué)、社會科學(xué)（含管理科學(xué)）的綜合體現(xiàn)。
歷史文化名城保護的大眾化
對于歷史文化名城，居住其中或者游覽于其中的人都是利益相關(guān)者，都有發(fā)言權(quán)。因此，歷史文化名城保護必須走大眾化的路線。
1995年，在英國伍爾夫漢普頓學(xué)術(shù)研討會上，就中國小汽車快速發(fā)展的問題，國外學(xué)者提問時任中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長的鄒德慈教授。鄒德慈教授的回答是“沒有選擇”。大英博物館吳芳思女士（Francis Word）拿著蘇州古城圖上臺演講，認為古城中東西向道路的拓寬無異于“開膛破肚”并深表痛心。鄒德慈教授通過介紹蘇州古城的規(guī)劃過程，得到了與會專家的理解。蘇州古城保護是中國歷史文化名城保護的成功案例之一，對于整體保護理念和具體規(guī)劃實踐都進行了許多成功的探索。其中，規(guī)劃管理功不可沒。當然，并不是每個項目都是成功的，這也體現(xiàn)了歷史文化名城保護的復(fù)雜性。
歷史文化名城保護面臨的威脅來自自然和社會兩個方面。對于自然災(zāi)害，只能采取一定的預(yù)防措施，因為自然災(zāi)害是不可避免的。人為破壞帶來的威脅更大，但是人類可以用自己的智慧予以解決。回顧歷史文化名城曾遭到的破壞，如拆真建假、拆舊建新、趕走居民（破壞社會文化網(wǎng)絡(luò)）等，背后的推手其實是巨大的市場力量。居民、開發(fā)商、政府的角色是明確的，現(xiàn)實中的權(quán)重是不同的。
專業(yè)性和大眾化融合勢在必行
歷史文化名城保護的專業(yè)性和大眾化很難區(qū)分得特別清楚。簡單來說，規(guī)劃與設(shè)計的專業(yè)性多一些，實施與管理的大眾化（綜合性）更強一些。兩者的融合是歷史文化名城保護的必然趨勢。尊重歷史、尊重歷史環(huán)境是歷史文化名城保護的前提。
中國有5000年的文明史、3000年的城市史。相當長的歷史就體現(xiàn)在各種遺址中，保存遺址就是保護文明，保護存在至今的建筑、街區(qū)、城市（鄉(xiāng)村）就是文化傳承。與悠久的歷史相比，現(xiàn)代歷史僅是十分短暫的一段。忽視歷史的存在是一種罪過。不重視當前的發(fā)展也會留有遺憾。
遵義會議會址是1935年1月15日~17日中共中央召開政治局擴大會議并通過關(guān)于反對敵人五次“圍剿”的總結(jié)決議的地方，是中國革命的重要紀念地。1951年，成立了“遵義會議紀念建設(shè)籌備委員會”。從保護規(guī)劃來看，拆除了會址周圍一些原有的建筑與街巷，建設(shè)了鳳凰文化廣場，以便參觀游覽。從保護歷史環(huán)境的角度看，這一做法是有所欠缺的。周圍環(huán)境的變化讓人難以感受到國民黨大軍壓境下建筑與街巷形成的隱秘環(huán)境。
專業(yè)性和大眾化融合較好的例子是廣東省的南粵古驛道。通過歷史線索的挖掘，找到許多有價值的載體，并在規(guī)劃過程中堅持以人為本，將現(xiàn)代交通、驛道、鄉(xiāng)道有機結(jié)合，為市民提供健身場所和出行綠道，將驛道保護與精準扶貧相結(jié)合、與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合，取得了良好效果。
期待歷史文化名城保護在專業(yè)性和大眾化融合的合力下充分體現(xiàn)中國特色、保持可持續(xù)發(fā)展。
（作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副總規(guī)劃師）
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