編者按：
保護好、利用好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是建設(shè)社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是彰顯文化自信的有力抓手，是塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對于維系中華民族精神家園、維護國家文化安全、增強國家文化軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大、影響深遠。
今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局通報批評5個歷史文化名城保護不力城市，這源于在我國歷史文化名城制度建立35周年時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局組織開展的對國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化名村保護工作情況的評估檢查。近日，兩部門又印發(fā)《關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查情況的通報》，通報了評估檢查情況，系統(tǒng)總結(jié)了我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作取得的成就和存在的問題。
檢查只是手段，批評意在督促，明確加強歷史文化名城保護工作的對策、思路才是根本所在，為此，本報特別約請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會、中國城市規(guī)劃學(xué)會歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會的專家撰寫文章，介紹歷史文化名城保護理念、方法、路徑，共同探尋可持續(xù)的歷史文化名城名鎮(zhèn)村保護之路。
歷史文化名城保護，不只是城市行政區(qū)范圍內(nèi)的文物古跡和歷史建筑保護，更應(yīng)當(dāng)是城市保護、城市歷史資源的保護利用和全面有效管理。這一點早在1982年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家建委等部門《關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示》的通知中已有明確說明和清晰闡述。歷史文化名城保護對于國家文化遺產(chǎn)的保護傳承、對于當(dāng)下的城市生活和文化交流都有十分重要的意義。這項工作需要由政府主導(dǎo)，在政策、資金等方面配套，提供相應(yīng)的制度保障，以實現(xiàn)城市保護的總體目標(biāo)。
到今天，國務(wù)院已經(jīng)公布了134座國家歷史文化名城。這些歷史悠久、特色鮮明的文化城市，在文物古跡保護利用方面都有顯著的成績，但歷史風(fēng)貌的整體保護狀況卻存在較大差異。名城保護過程中存在一些共性問題，1994年召開的全國歷史文化名城保護工作會議就已經(jīng)提出：一是“建設(shè)性”破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是法制建設(shè)薄弱；三是保護規(guī)劃深度不夠，不能有效地指導(dǎo)名城保護和建設(shè)；四是資金匱乏，直接影響名城保護和建設(shè)工作開展。特別針對第一條“建設(shè)性”破壞現(xiàn)象，論述最為詳細——由于對保護歷史文化名城的重要意義缺乏足夠認識，在舊城改造中，隨意改變規(guī)劃確定的建筑密度、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)，損害了環(huán)境風(fēng)貌；在重點保護的歷史地段違反規(guī)劃大拆大建，有的甚至隨意拆除或任意改建已經(jīng)確定的古代和近代優(yōu)秀保護建筑。
回過頭看，這些問題似乎今日依然存在。首先，由于部分地方政府對土地財政過度依賴，“建設(shè)性”破壞現(xiàn)象無法得到有效遏制，有些地方問題甚至愈加嚴(yán)重。其次，名城保護資金投入不足，改善民生（居住生活條件、人居環(huán)境）和基礎(chǔ)設(shè)施等需要資金投入，但不少城市在這方面欠賬太多，且并未將名城保護納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。最后，在保護理念方面，有些名城違背歷史文化遺產(chǎn)保護的真實性和完整性原則，對老城區(qū)大拆大建，實施所謂歷史原貌恢復(fù)工程。這樣的設(shè)想既做不到也沒有必要，實際上是另一種形式的破壞行為。通過檢查發(fā)現(xiàn)，凡是高調(diào)進行古城“保護”的地方，其背后往往都有其他利益訴求在主導(dǎo)行事，如房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)或旅游開發(fā)等。
近年來，因少數(shù)名城的保護工作出現(xiàn)偏差，以至于有人對名城保護制度產(chǎn)生疑慮。從總體看，蘇州、紹興、揚州、福州、南京等戴有名城“帽子”的城市在歷史遺產(chǎn)保護利用、文化傳承發(fā)展等方面工作更為出色。
在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，歷史文化名城保護必須在其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展定位中予以充分考慮。前述國務(wù)院批轉(zhuǎn)文件中對此有明確要求，“城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，要根據(jù)其歷史特點和在國民經(jīng)濟中的地位與作用加以確定。今后的建設(shè)，既要考慮如何有利于逐步實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚其固有的歷史文化特點，力求把兩者有機結(jié)合起來。”事實證明，如果不將歷史文化名城放在城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，必然會使其保護陷入被動甚至發(fā)生破壞。在《北京城市總體規(guī)劃(2016年~2035年》和《上海市城市總體規(guī)劃(2017~2035年)》有關(guān)城市性質(zhì)和發(fā)展愿景的部分，均對歷史文化名城保護和文化傳承作出明確規(guī)定。
進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市政府需要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央相關(guān)文件精神，把行動真正落實到“保護優(yōu)先”的基本底線上，特別在規(guī)劃管理機構(gòu)調(diào)整時期，不應(yīng)簡單處理歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護管理等相關(guān)問題。
2018年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局在北京召開了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村評估總結(jié)大會。會議指出，要構(gòu)建完整系統(tǒng)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護體系，講好中國故事，完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑的保護層次、類別和體系。要樹立正確的保護理念和方法，堅持最大限度保留，堅持真實保護，堅持整體保護，堅持以人為本，堅持循序漸進。
今后，需要進一步加強歷史文化名城的積極保護和整體保護，將社會民生改善、地方活力復(fù)興和城市文化發(fā)展有效整合起來，真正關(guān)心居民的真實需求，同時妥善處理歷史遺留問題。保護與利用的關(guān)系處理需要遵守相關(guān)保護法規(guī)和名城保護規(guī)劃。在歷史風(fēng)貌保護實施過程中，同樣需要遵守相關(guān)保護法規(guī)，尊重相關(guān)保護理念、保護常識和保護倫理。
多樣宜人的城市環(huán)境是人們創(chuàng)造和實現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市，不僅具有可持續(xù)城市的基本屬性，而且由于其獨具特色的空間可讀性，能夠帶給本地居民更多安全感，對外來游客產(chǎn)生更大的吸引力。正如《面向可持續(xù)發(fā)展的歐洲城鎮(zhèn)憲章》所指出的，“城鎮(zhèn)是社會生活的中心、經(jīng)濟的載體以及文化、遺產(chǎn)和傳統(tǒng)的守護者。與家庭和社區(qū)一起，城鎮(zhèn)一直是我們社會和國家的基本元素。”我國的傳統(tǒng)城市形態(tài)特色鮮明，與周邊自然環(huán)境關(guān)系良好，多數(shù)形成了優(yōu)美的人居環(huán)境景觀。歷史城區(qū)空間布局緊湊，人性化尺度適宜步行，對機動車依賴性低，功能多元形成了濃郁的生活氛圍，這些都是新的開發(fā)建設(shè)需要學(xué)習(xí)借鑒的營造智慧。
因此，有條件的歷史文化名城應(yīng)當(dāng)拓展名城保護對象并擴大保護范圍，采取更加積極、綜合和有效的政策措施，促進城市建成遺產(chǎn)的整體性保護和城市文化的全面復(fù)興。對于所有城鎮(zhèn)而言，如何發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘自身的歷史文化資源，塑造具有歷史內(nèi)涵和時代特色的環(huán)境景觀，在文化創(chuàng)意、文化旅游和豐富城市生活等方面積極探索，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展目標(biāo)必須加強推進的方向性選擇。
（作者系同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）
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